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在2017年全市民政工作会议上的讲话
 发布日期: 2017年05月09日

在全市民政工作会议上的讲话

彭元龙

          (2017329日)

同志们:

这次全市民政工作会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及市第八次党代会和全省民政工作会议精神,深入贯彻落实市委、市政府和省民政厅决策部署,回顾总结2016年的民政工作,安排部署2017年的工作任务,表彰先进、弘扬先进,推进民政事业改革发展,为建设富裕美丽幸福鹰潭、全面建成小康社会作出积极贡献。首先,我代表市民政局,向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!下面,我讲几点意见:

一、2016年民政工作取得显著成绩

(一)民生保障水平进一步提高

全面完成省、市政府民生工程各项指标工作任务。2016年,我市城乡低保标准分别提高到480元和270元,保障了5.3万余名城乡低保对象基本生活。农村五保集中、分散供养标准分别达到365元和290元。城乡医疗救助直接救助42206人次,救助资金3226.4万元。开展农村低保与扶贫开发制度衔接。出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》(鹰府发[2016]15号),全面开展农村低保对象与扶贫对象的比对工作。防灾减灾救灾体系更加完备、制度更加健全,下拨各类救灾救济资金950万元,救助受灾困难群众8.1万人次。

(二)优抚安置军供工作有新成效

积极推进退役士兵职业教育和技能培训工作,超前完成省厅下达的培训任务。加强军休服务管理,确保老干部政治待遇落实。元旦、春节期间,开展走访驻军慰问优抚对象活动,走访驻军18个单位,慰问优抚对象268人。清明期间,积极组织开展烈士祭扫活动,为向抗日战争阵亡将士暨殉难同胞表示哀思。“八一”期间开展了“中国梦·双拥情”诗歌征集活动、“纪念红军长征80周年国防知识竞赛”、庆祝建军89周年“鹰潭市首届最美军嫂”评选活动。加大烈士纪念设施保护、修缮和建设力度。服务国防、拥军优属政策落实到位。我市首次荣获“全国双拥模范城”、贵溪、余江、月湖取得“全省双拥模范城”的荣誉,实现“满堂红”。高效优质完成军供保障任务,部队赞誉鹰潭军供站:“热情服务的楷模,保障有力的典范”。

(三)基层社会管理全面加强

加快社会组织培育发展,按照“四取消”“两允许”“一简化”“一缩短”要求,继续推进社会组织登记体制改革。2016年市本级新成立登记社会组织38个,其中直接登记6个。加强社会组织监管,按照“双随机一公开”的要求对社会组织进行抽查,对不合格者进行通报,限期整改。出台《鹰潭市社会团体选举指引》,规范社会团体法人治理行为。加强社会组织党建工作,结合社会组织管理运行实际,围绕社会组织的发展方向与目标开展“两学一做”学习教育活动。支持社会组织承接政府转移职能和购买服务。2016年一社会组织获得中央财政支持项目资金50万元。大力开展农村社区建设试点工作。精心选择贵溪市5个农村社区开展试点工作。按照“试点先行、全面推进”要求,在全市村(社区)全面推行民情理事会,实现民情理事会组建率100%目标。目前在贵溪市、余江县、月湖区选择了2个城乡社区开展了民主协商试点工作。加强社会工作人才队伍建设工作,今年通过考试24人。落实好中共江西省委组织部、江西省民政厅《建立完善村(居)务监督委员会的通知》(赣组字[2015]25号)精神,认真执行《江西省村民监督委员会工作规程》,大力推进村(居)务公开、丰富公开内容、扩大公开载体,抓好村(居)务监督机构建设,做到村(居)务监督机构全覆盖。

(四)民政公共服务水平明显提升

以“绿色殡葬”建设为抓手,扎实推进殡葬改革,制定《鹰潭市殡葬事业发展规划(20162020)》。下发《鹰潭市2016年“文明祭扫、生态安葬”宣传月活动实施方案》,营造平安、文明、和谐的祭扫环境。制定下发《鹰潭市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则》。切实加强农村留守儿童关爱保护工作,市民政局、市教育局、市公安局印发了《关于开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案的通知》并开展摸底排查,加强无人监护、残疾、患病、辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶。完成了余江县撤县设区上报工作,积极做好贵溪白田、耳口乡撤乡设镇向省厅沟通汇报及材料补充完善工作。完成了第二次全国地名普查县级自查、设区市的审核工作,拟整体上报省级验收。加强地名管理、服务工作,加快地名普查成果转化工作。以全省边界座谈会在鹰潭召开为契机,积极创新平安边界创建工作。加强彩票公益金支持项目和救助补助资金的监督管理,全年销售福利彩票9800万元,筹措公益金900万元。慈善总会筹资近260余万元,开展“慈善情暖万家”等“青苗关爱”、“铭思亭”、“光明进万家”、“一片冰心”、“衣旧有爱”系列活动,惠及近千户贫困家庭和百名贫困学生。积极筹建慈善超市示范性项目建设。全年全市共有慈善超市中心店1个,慈善超市分店7个,共投入项目资金65万元。初步形成“统一模式、市县共管、服务低保”的运行模式。全市共救助6775人次,其中护送返乡31人,救助流浪未成年人22人次,送人民医院救治的危重病人28人,送三院进行精神治疗的精神病人21人,通过购买服务进行安置16人。

(五)关爱服务老年人工作有效落实

全面落实2016年全市70周岁以上老年人免费乘坐市内公交车意外伤害保险由政府买单政策,为全市4.4万多名70周老人购买免费乘坐公交车意外伤害保险43.91万元。加强老龄宣传力度,组织开展敬老助老宣传活动。109日,市民政局、市老龄办在市中心开展了以“敬老爱老、全民行动”为主题的2016年庆重阳文艺演出。市政府将公办养老机构的改造提升和居家养老服务站点的建设列入民生工程;出台优惠政策,鼓励和扶持社会人士开设民办养老机构;加大福彩公益金的投入,支持老年人开展丰富多彩的文化生活,经过不懈努力,老年人幸福指数得到明显提升。

(六)项目建设工作有新突破

建立和完善了民政项目库,储备各类项目300多个。积极争取国家预算内项目,申报国家预算内项目4个,获得资助项目1个(贵溪市志光镇敬老院),资助资金286万元。编制鹰潭市“十三五”民政专项建设和规划储备项目方案。根据赣民字[2016]88号和89号通知精神,会同市发改委、市老龄办申报2016年中央、省级福彩公益金项目38个,目前这些申报的项目绝大部分都在建设和实施过程中。积极推进社会福利中心建设。妥善处理月湖湾颐养园项目建设存在的问题,加快推进由我局承建的市福利中心老年公寓楼项目建设,现已全面进入主体工程建设阶段。

(七)民政基础建设更加巩固

扎实推进“两学一做”学习教育,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。落实从严治党要求,切实履行党风廉政建设“两个责任”,认真贯彻执行中央八项规定精神。坚持把纪律和规矩挺在前面,深入开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,加大监督执纪问责力度。落实“谁执法、谁普法”责任制,认真学习贯彻《慈善法》等民政法律法规。同时,计划财务、民政法制、信息宣传、信访维稳等其他各项民政工作也得到了长足发展。

二、认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神,切实增强做好民政工作的责任感和使命感

1、进一步树立“民政为民、民政爱民”理念,努力建设现代大爱民政。要把习近平总书记系列重要讲话精神作为民政工作的指导方针和基本遵循。全市民政系统要向党中央和总书记看齐,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,努力把民政工作上升到党委政府层面来决策部署、推动落实,变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项,将党和政府的温暖送到群众心坎上。要围绕决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福鹰潭奋斗目标,瞄准建设“世界铜都、中华道都、智慧新城”发展定位,认真落实“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求,全力做好各项民政工作。完善社会救助制度,健全社会保障体系,稳步提高社会保障水平。适应人口老龄化趋势,建立健全社会养老服务体系。健全综合防灾减灾体系,提升防灾减灾救灾能力。积极发展基层民主,健全基层群众自治机制,发挥人民群众建设美好家园的主人翁作用。深入开展双拥共建,做好优抚安置工作,巩固和发展军政军民团结。

2、进一步明确“横比有进步、纵比有提升”的工作定位,形成争先创优、比学赶超的工作局面。一方面要努力实现横比有进步。不仅要与先进地市的民政工作相比较,还要与市直相关部门进行比较,通过横比找准方位,找到定位,看到差距,树立敢同好的比、敢与强的争的信心、决心与追求。在工作谋划、工作推进上要高定标杆,自我加压,奋勇争先,确保全市民政事业发展主要指标全面达到全省平均水平,部分指标达到全省先进水平。另一方面要确保做到纵比有提升。工作基础相对薄弱的地区、领域、单位,特别要增强信心、立下决心,决不安于现状,甘于平庸,始终保持向上攀登、向前迈进的锐气,不断加速发展,加快提升,努力打开新局面、取得新进步,着力提高全市民政工作的“均衡度”。

3、进一步明确“扬特色优势、补问题短板、创典型品牌”的工作路径,全面提升民政工作的实效和水平。近年来,全市民政工作围绕“发挥民政在社会建设中的骨干作用”,不断强化基本民生保障,创新基层社会治理,完善基本公共服务,各项工作实现明显提升,形成了一些具有特色优势的工作。机关各科室、局属各单位要勇于冲破思想观念束缚,加强顶层设计,努力打造民政工作鹰潭品牌。各级民政部门要结合当地实际,不断优化体制机制、完善操作办法、创新服务模式,打造有特色、有影响的品牌。局机关对基层的改革创新经验,要积极鼓励,大力支持,及时总结,适时推广,努力在全市民政系统营造改革创新、开放发展、抓点示范的浓厚范围。当前我市民政工作还存在一些困难、问题和挑战。部分领域保障范围和保障水平与群众需求不适应,养老服务供给总体不足,部分涉军群体反复提出政策外诉求,群体性、联动性、隐蔽性趋势越来越明显等等。针对这些困难和问题,我们要进一步强化民政工作短板意识和底线思维,坚持问题导向、目标导向,以更大的气力、更管用的措施,努力把短板补长补齐。

三、牢牢抓住民政工作的重点,力促全市民政工作再上新台阶

2017年全市民政工作将按照“要明确职责定位,把着力点放到各级政府关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政主要职责的事情上来,保证集中力量做好该做的事,做好最重要的事”的要求,突出主业,精心履职,力争工作再上新台阶。重点抓好以下几个方面的工作:

1、加大社会救助保障力度。认真落实省政府、市政府民生工程安排部署,稳步提高困难群众基本生活保障水平。推动出台健全特困人员救助供养制度的实施细则,完成特困人员摸底调查和审核审批工作。继续加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接,研究制定低收入家庭和因病致贫家庭认定办法,建立医疗救助工作绩效评价机制。全面开展“救急难”工作。深入贯彻省政府《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,推进农村低保兜底脱贫。

2、提高防灾减灾救灾能力。积极应对可能发生的重大灾情,提高查灾、核灾、报灾能力,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到初步救助。指导县、乡两级修订完善各级救灾应急预案。广泛开展防灾减灾知识宣传教育活动,组织做好全国“防灾减灾日”宣传教育活动。继续推进综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇(街道)创建工作,夯实基层减灾能力建设,积极鼓励引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。

3、完善养老服务体系。贯彻实施新修订的《江西省实施〈老年人权益保障法〉办法》。积极引导社会力量参与,全面放开养老服务市场,提升养老服务质量。继续推进医疗卫生与养老服务相结合,推动各地编制养老服务设施布点规划,贯彻落实《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交和管理办法》,继续做好居家和社区养老服务改革工作。2017年新建20个以上居家养老服务站点,协调相关部门落实居家养老站点和民办养老机构的奖补政策。推广养老机构服务合同示范文本,深化养老机构消防安全管理,着力推进公办养老机构公建民营,开展养老机构领域非法集资排查。加强农村留守老年人关爱服务,完善农村敬老院设施建设。建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。指导督促全市开展老年人意外伤害保险工作。

4、加快社会福利和慈善事业发展。做好取消福利企业资格认定事项有关后续工作。继续落实残疾人两项补贴政策。推进精神病人福利机构建设和精神障碍社区康复服务。深化福利彩票公益金使用管理,继续推进阳光福彩建设专项行动,加大福利彩票营销力度。开展首届“赣鄱慈善奖”评选表彰活动,协助做好中华慈善奖评选表彰活动。加强慈善组织和慈善超市建设。稳妥推进慈善组织登记、认定,有序开展慈善信托备案和监管。深入实施《志愿服务记录办法》,推进志愿服务记录制度试点工作。壮大志愿者队伍,大力发展志愿服务组织,完善志愿服务网络体系。   

5、全面落实优抚双拥安置政策。按照国家和省政府部署,落实新形势下优抚安置工作的意见,提高部分优抚对象抚恤优待标准。开展义务兵家庭优待金政策落实工作督查评估。做好烈士评定、残疾等级评定、残疾军人退役接收、残疾军人康复辅助器具配置等工作,继续安排优抚对象短期休养和医疗巡诊活动。加强优抚信息系统建设,完善优抚信息数据管理。抓好烈士纪念设施的管理保护工作。指导和安排好烈士纪念日期间的纪念活动。认真贯彻《江西省实施<退役士兵安置条例>办法》,落实深化国防和军队改革有关任务,完善安置工作机制,制订安置改革配套政策。科学制定退役士兵安置计划,加强指令性安排工作的政策刚性和执行力度,大力推行“阳光安置”。扎实做好退役士兵职业教育和技能培训工作。加强军供正规化建设,全面提高应急保障、区域保障能力。贯彻落实全国和省双拥模范城()命名表彰大会精神,推动双拥创建工作深入开展,推动重点难点问题的解决。

6、推进社会治理创新。推动出台《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》,加强社会组织管理。全面推进全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。深入推进行政审批改革工作。推进社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”,打造社会组织党建示范点。开展全市第十届村()民委员会选举办法的培训指导工作。深入完善村(居)务监督管理工作。深入推动社区网格服务信息化建设。加强组织社工教育培训,提高社工资格考试合格率。在月湖区深入开展社区、社会组织、社会工作者“三社联动”试点工作,指导试点单位出台具体的实施细则。

7、规范区划地名和界线管理。积极推进余江县优化行政区划工作。继续做好贵溪白田、耳口乡等符合条件的乡撤乡设镇工作。积极推进信江新区夏埠乡撤乡改设街道办事处,督导余江县新设刘家站乡的挂牌工作。出台《镇和街道办事处设置标准》,规范镇及街道调整设置工作。加大地名标志设置与管理力度,建设地名网站,做好月湖新城、高新区新建道路的命名工作。加强地名文化保护,清理整治不规范地名,推进地名地址库试点示范创建活动。做好赣闽省界为主的平安边界创建工作,完成年度县界联检任务。指导开展乡界联检工作,出台乡镇界线联检工作规范。

8、提高相关专项社会事务管理水平。充分发挥党员干部带头作用,全面深化殡葬改革,加强殡葬管理,重点抓好“两报告一承诺”制度落实。大力推进绿色殡葬建设,认真做好“绿色殡葬建设”考评工作,建立绿色殡葬激励奖补机制。继续抓好殡葬系统“红包”治理和行风建设。建立健全寻亲公告发布长效机制和滞留人员寻亲信息的动态管理制度,推动全市痴呆傻滞留人员的安置工作,开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助行动。推进未成年人保护中心建设,整合平台资源。开展通过政府购买服务派驻社工,培训儿保专干和本土社工。完善农村留守儿童关爱保护工作机制,推进“合力监护、相伴成长”专项行动实施。加快婚姻登记机关标准化建设,开展标准化婚姻登记场所示范点建设。

四、切实加强民政系统自身建设,为做好新时期民政工作提供坚强保障

1、提升民政综合能力。不断提高民政工作法治化、标准化、信息化水平。加强规范性文件的监督管理,做好审查和备案工作。继续规范和约束行政权力。严格规范文明执法,大力实施“双随机一公开”,完善民政行政执法程序,推进执法能力建设。全面完成“数字民政”应用平台建设工作,加强民政新闻宣传,积极应对舆情事件。坚持把“五争五守”作为民政工作的基本要求,全力“争资金、争项目、争政策、争荣誉、争品牌”,切实“守纪律、守法规、守制度、守道德、守安全”,不断提升保障水平和部门形象。加强规划项目实施和资金、资产管理,做好民政统计工作。强化“红线意识”,切实加强全市民政系统社会治理和安全生产工作。

2、全面加强党的建设。按照全面从严治党的部署和要求,切实加强全市民政系统党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败王作。深入学习党章党规和“两准则、四条例”、进一步坚定党员干部理想信念,严肃党内政治生活,加强党内监督,健全管党治党长效机制。全面落实党风廉政建设“两个责任”,坚持不懈抓好贯彻落实中央八项规定精神。加强领导班子建设,树立正确用人导向,打造忠诚干净担当的民政干部队伍。大力宣传民政系统的先进人物和典型事迹,弘扬民政系统优良传统和作风。

3、推进民政基层基础建设。落实中央和省有关文件精神,推动配备工作力量,落实工作经费,确保民政部门特别是基层民政部门“有人办事、有钱办事”。立足现有资源,积极创新思路,采取政府购买服务、设置公益岗位、设置社会工作站、推行村级民政专干等方式承接有关工作,缓解基层民政工作力量薄弱问题。

同志们,让我们在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下,进一步振奋精神、攻坚克难,锐意创新、扎实工作,奋力开创我市现代大爱民政建设新局面,为建设富裕美丽幸福鹰潭作出新的更大贡献!

 

 
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